9月19日，江苏全省法院优化营商环境工作推进会议召开，江苏省委书记吴政隆强调，要持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，为全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，切实肩负起“勇挑大梁”重大责任，为“扛起新使命、谱写新篇章”提供强大动力和有力保障。为贯彻落实会议精神，9月22日，省法院召开全省法院进一步推进“执破融合”改革现场会，对全省法院开展“执破融合”改革，完善市场主体退出机制的先进经验进行总结推广，分析改革推进过程中面临的问题和困难，结合当前形势任务，对进一步深化“执破融合”改革，持续助力优化法治化营商环境进行再动员再部署，为坚决扛起新使命，奋力谱写新篇章提供坚强有力司法保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

    近年来，江苏全省法院紧紧围绕服务经济社会发展大局，开拓创新，锐意进取，创造性地开展“执转破”“与个人破产制度功能相当”的改革试点工作，不断畅通市场主体退出渠道，在破产案件简易审、快速审，预重整、自然人债务清理、企业破产经费保障等方面进行制度创新，加大破产制度对困难企业的清理和救治力度，通过法定方式将大量闲置土地、厂房、人才、设备等生产要素从困难企业中释放出来，形成了“移得出、立得上、破得了”的工作格局，促进了市场资源的有效配置。与此同时，全省法院积极推进“与个人破产制度功能相当”的试点工作，已确定苏州、南京、徐州等10个设区市两级法院和其他市的2个基层法院为全省试点法院。三年来，全省共受理“与个人破产制度功能相当”的案件378件，已结案232件，72名债务人得到免责，清偿债务2000余万元；30名债务人因不符合条件被驳回申请。

    在改革推进过程中，苏州法院先行先试，逐渐打破程序壁垒，在实现执行、立案、破产各个程序顺畅衔接的基础上，率先进行“执破融合”改革，将执行程序与破产程序的优势交互叠加、充分释放，执行程序的强制功能与破产程序的清算、重整功能得到充分发挥，实现“以破促执”“以执助破”，全面提升了“僵尸企业”出清和困难企业救治效能，为激发市场活力和发展动力，助力优化法治化营商环境作出积极贡献。以苏州法院推进“执破融合”改革为标志，执行程序与破产程序在原有“衔接”的基础上进一步深化为两个程序的深度融合，全省法院“执转破”“与个人破产制度功能相当”改革工作进入新阶段。

    下一步，全省法院将认真贯彻全省优化营商环境工作推进会议精神，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，明确新阶段改革目标任务，强化责任担当，从服务保障经济社会高质量发展的高度，不断推动“执破融合”工作走深走实。

    一、提高思想认识，转变工作理念

    全省优化营商环境工作推进会议进一步提出要持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。依法审理破产案件，对于清理“僵尸企业”充分发挥破产重整功能，优化资源、技术、人才等生产要素配置，推动完善市场主体救治和退出机制，促进经济转型，实现经济高质量发展具有重要价值。开展“与个人破产制度功能相当”试点更是一项适应改革发展方向的制度探索，为完善我国破产制度，推动个人破产立法提供实践经验，有利于鼓励大众创业，维护社会稳定，也是保障经济社会高质量发展的有效措施。各级法院将进一步提高政治站位，从全面贯彻新发展理念、加快服务构建新发展格局，持续优化法治化营商环境，服务经济社会高质量发展的高度看待“执破融合”工作。在办理“执转破”“与个人破产制度功能相当”的案件时切实转变工作理念，紧扣该类案件特点，有机融合执行思维与破产思维。强化“以破促执”，在执行程序中引入破产重整的思维和方法，破解执行难题；强化“以执助破”，善于在破产程序中运用执行强制手段，通过限制出境、拘传、拘留、搜查等强制措施进行“控人、控物、控印章、控账册”，并利用执行财产变现平台和规则处置破产财产，有效降低破产成本，实现程序效益的最大化。

    二、优化工作机制、创新工作路径

    调整、优化法院职能部门职责分工，在对案件进行繁简分流基础上，探索建立由执行局、执行裁判部门办理简单“执转破”“与个人破产制度功能相当”的案件工作机制；进一步优化、规范两类案件办理流程，确保程序转换合法、规范、有序、畅通。开发应用“执行转破产”信息化管理系统，利用执行信息化建设成果打通系统壁垒，加强信息资源整合，并探索与工商、税务等部门系统的有效对接，实现破产信息的跨部门联动共享。强化破产简化程序的适用，在送达方式、债权人会议、管理人选任等方面予以简化，切实提升简单“执转破”“与个人破产制度功能相当”案件办理效率。进一步完善府院联动工作机制，在税收优惠、信访维稳、公益基金、信用修复等方面构建常态化沟通交流平台，建立长效机制，形成工作合力。

    三、扩大试点范围，加强组织推进

    深入推进“执破融合”工作，是人民法院发挥审判执行职能作用，服务优化法治化营商环境的重要举措，是全省各级法院的“一把手”工程，各级法院将在人员配备、职能调整、联动机制建设、考核激励等方面大胆探索，强力推进。要积极探索建立公职破产管理人制度，结合本地实际，协调政府相关部门，从司法、审计、税务等行政部门的离退休人员中返聘专业人员担任破产管理人，解决破产管理人缺位、破产费用不足等问题。今年年底前，“与个人破产制度功能相当”的试点工作将在江苏省全法院范围内全面推开，在构建公职破产管理人、开展公益清算、探索个人债务清理新路径等方面进行更有益的探索，积累更多可推广、复制的实践经验，推动全省法院“执破融合”改革工作再上新台阶，为我省持续高质量发展保驾护航。