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董振班:税务登记简易注销如何助力“僵尸企业”处置?
时间:2017-09-27 | 地点: | 来源: 董振班 破产法快讯

    中央提出要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解过剩产能,加大政策引导力度,完善企业退出机制,更加有效地发挥人民法院破产审判职能作用,促进僵尸企业出清,推动过剩产能化解,推进产业结构转型。但是,实践中,破产案件审理终结后,却往往遭遇到税务登记“注销乱”、“注销难”,导致破产案件迟迟不能结案,影响“僵尸企业”处置效果,也违背了“放、管、服”改革的有关精神。
税务登记“注销乱”、“注销难”,主要有两个方面原因导致。

    一是法律法规规定有“打架”之嫌。《中华人民共和国税收征收管理法》第十六条规定,“从事生产、经营的纳税人在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前,持有关证件向税务机关申报办理注销税务登记”。国务院的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(下称《实施细则》)第十五条规定“纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形,依法终止纳税义务的,应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前,持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记” 。从这些规定看,税务注销应是工商注销的前置程序。而《中华人民共和国企业破产法》第一百二十一条规定,“管理人应当自破产程序终结之日起十日内,持人民法院终结破产程序的裁定,向破产人的原登记机关办理注销登记”,其中的“原登记机关”究竟是仅指工商机关,还是包括税务机关,并不明确。国家工商总局印发的《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》中则规定 “人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的,有关企业清算组、企业管理人可持人民法院终结强制清算程序的裁定或终结破产程序的裁定,向被强制清算人或破产人的原登记机关申请办理简易注销登记。”该《指导意见》改变征管法的规定,有违法之嫌,明显不妥。

 
    二是对破产企业税务登记注销的手续过于繁琐、苛刻,脱离实际。《实施细则》第十六条对办理注销税务登记设置了前提条件,即“纳税人在办理注销税务登记前,应当向税务机关结清应纳税款、滞纳金、罚款,缴销发票、税务登记证件和其他税务证件。”家税务总局的《税务登记管理办法》中也有类似规定。而实践中,许多破产企业连排在第一清偿顺位的职工工资都无法支付,何谈结清应纳税款,更别说滞纳金、罚款了。有的企业则是人去楼空的“四无企业”,即无财产、无人员、无账册、无办公地点,也就无法在办理注销税务登记前,向税务机关缴销发票、税务登记证件和其他税务证件。基层税务机关根本不敢凭法院的破产终结裁定书办理税务注销登记,导致税务登记“注销难”。
针对上述情况,提出以下建议:

    一是由全国人大常委会对《中华人民共和国企业破产法》第一百二十一条作出立法解释。明确该条的“原登记机关”究竟是仅指工商机关,还是包括税务机关。

    二是推行破产企业税务登记简易注销改革。建议国务院对《实施细则》中的破产企业注销手续、应提交资料进一步简化。可以规定为“税务机关依法参与破产程序后,税收债权未获全额清偿但已经过法院裁定终结破产程序,管理人自破产程序终结之日起10日内持法院裁定书办理注销登记的,税务机关可按照《中华人民共和国企业破产法》第一百二十一条规定,予以认可。”